《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》修改的主要內容
按照實(shí)施更加規范、要求更加明確、準入更加便捷和運行更加高效的原則，對《辦法》的部分條款進(jìn)行了修改，內容主要涉及告知承諾制度、實(shí)施范圍、優(yōu)化服務(wù)、固化疫情防控措施等四個(gè)方面：
（一）明確資質(zhì)認定事項實(shí)行清單管理的要求。
為避免重復審批，解決資質(zhì)認定事項范圍不統一問(wèn)題，在《辦法》第五條中明確規定“法律、行政法規規定應當取得資質(zhì)認定的事項清單，由市場(chǎng)監管總局制定并公布，并根據法律、行政法規的調整實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”，從制度層面明確依法界定并細化資質(zhì)認定實(shí)施范圍，逐步實(shí)現動(dòng)態(tài)化管理。
（二）明確實(shí)施告知承諾的程序和要求。
依照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和國務(wù)院改革文件的要求，總結檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾試點(diǎn)情況，在《辦法》第十條和第十二條，規定檢驗檢測機構申請資質(zhì)認定時(shí)，可以自主選擇一般程序或者告知承諾程序。同時(shí)，在第十二條規定了資質(zhì)認定部門(mén)作出許可決定前，申請人有合理理由的，可以撤回告知承諾申請。為行政相對人提供了更多選擇。
（三）固化優(yōu)化準入服務(wù)便利機構的措施。
《辦法》第一條中將“優(yōu)化準入程序”作為本次修改的立法目的，并明確規定了檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作中應當遵循“便利高效”的原則。同時(shí)，對優(yōu)化準入服務(wù)，便利機構的具體措施予以固化：一是明確提出了檢驗檢測機構資質(zhì)認定推行網(wǎng)上審批，有條件的市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以頒發(fā)資質(zhì)認定電子證書(shū)；二是進(jìn)一步壓縮了許可時(shí)限，審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日內，技術(shù)評審時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日內；三是對上一許可周期內無(wú)違反市場(chǎng)監管法律、法規、規章行為的檢驗檢測機構，可以采取書(shū)面審查方式，予以延續資質(zhì)認定證書(shū)有效期。
（四）固化疫情防控長(cháng)效化措施。
為應對新冠疫情，服務(wù)復工復產(chǎn)，檢驗檢測機構資質(zhì)認定對現場(chǎng)技術(shù)評審環(huán)節進(jìn)行了優(yōu)化，推出了遠程評審等有效措施。此次修改在涉及現場(chǎng)技術(shù)評審的條款中對“遠程評審”的方式予以了明確，使疫情防控的有效措施長(cháng)效化。同時(shí)，為應對突發(fā)事件等工作需要，增加了“因應對突發(fā)事件等需要，資質(zhì)認定部門(mén)可以公布符合應急工作要求的檢驗檢測機構名錄及相關(guān)信息，允許相關(guān)檢驗檢測機構臨時(shí)承擔應急工作?！钡臈l款，以保證應急所需的檢驗檢測技術(shù)支撐。
此外，為強化檢驗檢測機構事中事后監管，進(jìn)一步規范檢驗檢測市場(chǎng)，將《辦法》中關(guān)于檢驗檢測機構從業(yè)規范、監督管理、法律責任的相關(guān)內容調整至《檢驗檢測機構監督管理辦法》。
《檢驗檢測機構監督管理辦法》主要內容
（一）關(guān)于檢驗檢測機構及其人員的主體責任。
《辦法》強調檢驗檢測機構及其人員應當對所出具的檢驗檢測報告負責，并明確除依法承擔行政法律責任外，還須依法承擔民事、刑事法律責任。作為部門(mén)規章，《辦法》主要對檢驗檢測機構及其人員違反從業(yè)規范的行政法律責任進(jìn)行具體規定。而依據《民法典》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等規定，檢驗檢測機構及人員對其違法出具檢驗檢測報告造成的損害應當依法承擔連帶的民事責任。根據《刑法》第二百二十九條“提供虛假證明文件罪”、“出具證明文件重大失實(shí)罪”的規定，對虛假檢驗檢測行為要追究刑事責任。2020年12月26日，三屆全國人大常委會(huì )通過(guò)的中華人民共和國刑法修正案（十一），更是將環(huán)境監測虛假失實(shí)行為明確作為《刑法》第二百二十九條的適用對象。
（二）關(guān)于檢驗檢測從業(yè)規范。
《辦法》對檢驗檢測機構在取得資質(zhì)許可準入后的行為規范進(jìn)行了系統梳理，明確了與檢驗檢測活動(dòng)的規范性、中立性等有重大關(guān)聯(lián)的義務(wù)性規定，包括檢驗檢測活動(dòng)基本要求、人員要求、過(guò)程要求、送樣檢測規范、分包要求、報告形式要求、記錄保存要求、保密要求、社會(huì )責任及行政管理要求等。而對于檢驗檢測資質(zhì)認定許可的取得、使用及能力維持要求，仍由新修訂發(fā)布的《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》進(jìn)行調整。
（三）關(guān)于打擊不實(shí)和虛假檢驗檢測行為。
《辦法》將嚴厲打擊不實(shí)和虛假檢驗檢測作為最重要的立法任務(wù)。目前，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等法律、行政法規對不實(shí)和虛假檢驗檢測作出了禁止性規定。但監管實(shí)踐中難以界定并區分不實(shí)、虛假與一般性違法違規行為。因此，《辦法》第十三條列舉了四種不實(shí)檢驗檢測情形、第十四條列舉了五種虛假檢驗檢測情形，充分吸收采納了監管執法中的經(jīng)驗做法，有利于檢驗檢測機構明確必須嚴守的行業(yè)底線(xiàn)，也有利于各級市場(chǎng)監管部門(mén)突出打擊重點(diǎn)。
（四）關(guān)于落實(shí)新型市場(chǎng)監管機制要求。
為加快推動(dòng)新型市場(chǎng)監管機制建設，提升系統性監管效能，《辦法》對檢驗檢測監管體制和監管職權進(jìn)行了重新梳理，對多種新型監管手段進(jìn)行了規定。將“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求與重點(diǎn)監管、分類(lèi)監管、信用監管有機融合。重點(diǎn)突出信用監管手段的運用和銜接，規定市場(chǎng)監管部門(mén)應當依法將檢驗檢測機構行政處罰信息等信用信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統等平臺，推動(dòng)檢驗檢測監管信用信息歸集、公示，也為下一步將檢驗檢測違法違規行為納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信名單進(jìn)行失信懲戒提供了依據。
（五）關(guān)于違法違規法律責任。
對于檢驗檢測機構違反義務(wù)性規定的情形，《辦法》區分風(fēng)險、危害程度，采取了不同的行政管理方式。一是依法嚴厲打擊不實(shí)和虛假檢驗檢測行為。強調對《辦法》列舉的不實(shí)和虛假檢驗檢測，市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《醫療器械監督管理條例》《化妝品監督管理條例》等實(shí)施吊銷(xiāo)資質(zhì)或證書(shū)等行政處罰。二是督促改正較嚴重的違法違規行為?！掇k法》僅對可能損害檢驗檢測活動(dòng)委托方或不特定第三方權益、較易引發(fā)爭議的一般違法行為設置處理處罰規定，包括違反國家強制性規定實(shí)施檢驗檢測尚未對結果造成影響的、違規分包、出具檢驗檢測報告不規范等。三是提醒糾正一般性違規事項。對于違反一般性管理要求的事項，指導監管執法人員采用《辦法》第二十四條規定的“說(shuō)服教育、提醒糾正等非強制性手段”。
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